江西省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時(shí)期是江西與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵時(shí)期。為指導(dǎo)我省“十三五”能源發(fā)展，依據(jù)《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成效。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，供應(yīng)能力有效增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，我省能源生產(chǎn)總量保持穩(wěn)定，2015年為2356.9萬(wàn)噸標(biāo)煤，比2010年增長(zhǎng)1.9%，其中煤炭新增生產(chǎn)能力141萬(wàn)噸／年。截至2015年底，全省電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2482萬(wàn)千瓦，比2010年增長(zhǎng)46.7%；500千伏變電容量2400萬(wàn)千伏安，線路3884公里，分別比2010年增長(zhǎng)65.5%和27.6%；天然氣長(zhǎng)輸管道總里程達(dá)2622公里，供應(yīng)覆蓋49個(gè)縣（市、區(qū)）；九江石化油品質(zhì)量升級(jí)改造工程和原油管道復(fù)線工程建成投運(yùn)，原油年加工能力達(dá)到800萬(wàn)噸，原油管道年輸油能力達(dá)到1000萬(wàn)噸，分別比2010年增長(zhǎng)60%和100%。
2.清潔能源快速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，我省能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，2015年達(dá)到8440.3萬(wàn)噸標(biāo)煤，比2010年增長(zhǎng)34.4%，年均增長(zhǎng)6.1%。其中，煤炭消費(fèi)量7852萬(wàn)噸（含從省外購(gòu)入煤電電量），占能源消費(fèi)總量的68.1%，比2010年降低2.9個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)量16.7億立方米，占能源消費(fèi)總量的2.7%，比2010年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)717.3萬(wàn)千瓦，比2010年增長(zhǎng)78.6%，其中風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模均超過(guò)100萬(wàn)千瓦。省政府辦公廳文件
3.節(jié)能環(huán)保成效明顯，利用效率大幅提高?！笆濉睍r(shí)期，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗累計(jì)下降18.3%，2015年降至0.544噸標(biāo)煤/萬(wàn)元（GDP取2010年可比價(jià)，下同），超額完成了《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定的目標(biāo)；單位煤電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計(jì)下降20克，2015年降至310.8克；脫硫脫硝設(shè)備應(yīng)用力度加大，二氧化硫和氮氧化物排放量分別下降11.2%和15.4%；單位煤電度電二氧化硫和氮氧化物排放量分別為1.44克和1.15克，比2010年分別下降了60%和70%。
4.科技研發(fā)力度加大，裝備水平穩(wěn)步提升?！笆濉睍r(shí)期，我省能源工程安裝技術(shù)、工藝水平大幅提高。晶科能源基于60片多晶電池組件在標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試條件（STC）下功率達(dá)到334.5瓦，多晶電池線量產(chǎn)平均效率高達(dá)20.13%，創(chuàng)造了多項(xiàng)世界紀(jì)錄。建成全國(guó)首臺(tái)66萬(wàn)千瓦超超臨界二次再熱煤電機(jī)組，建成全省首臺(tái)百萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)了煤電主力機(jī)型由30萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組向60萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組的跨越。2015年底，60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組占全省統(tǒng)調(diào)煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)69%，占全社會(huì)煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)63%。
5.體制改革有序推進(jìn)，對(duì)外合作取得成效。發(fā)電側(cè)從建設(shè)到經(jīng)營(yíng)基本形成多種投資主體有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。用電側(cè)電力普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平穩(wěn)步提升。有序推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，累計(jì)完成交易電量41億千瓦時(shí)。積極開(kāi)展“以大代小”發(fā)電權(quán)交易、跨省跨區(qū)電能交易，進(jìn)一步促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排。電價(jià)改革逐步深入，城鄉(xiāng)用電和一般工商業(yè)用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)峰谷分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和居民階梯電價(jià)等政策。加強(qiáng)了與富能省份及大型中央能源企業(yè)合作，積極推動(dòng)省能源集團(tuán)公司等企業(yè)到省外、國(guó)外投資開(kāi)發(fā)。
（二）存在問(wèn)題。
1.能源自給能力不足。我省缺煤、少水（能）、無(wú)油、乏氣，新能源潛力不足。與此同時(shí)，我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，能源需求呈剛性增長(zhǎng)，自給能力與需求之間不平衡加劇，能源對(duì)外依存度持續(xù)攀升，由2010年的53%提高到2015年的72%。
2.能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我省能源消費(fèi)以煤炭為主，比重長(zhǎng)期在70%左右，高于全國(guó)平均水平，而電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量比重僅40%左右，又低于全國(guó)平均水平。全省水能資源已開(kāi)發(fā)量達(dá)到技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的84%，后續(xù)發(fā)展空間有限，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源在全國(guó)均處于中下水平，生物質(zhì)能蘊(yùn)藏量雖較為豐富，但可利用規(guī)模小，內(nèi)陸核電建設(shè)形勢(shì)尚不明朗，非化石能源產(chǎn)能提升乏力，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。
3.能源成本長(zhǎng)期偏高。我省煤炭資源匱乏，地處我國(guó)能源流末端，運(yùn)距較遠(yuǎn)，導(dǎo)致煤價(jià)、電價(jià)偏高。2015年，我省電煤價(jià)格指數(shù)高居全國(guó)第2位，居民生活用電電價(jià)水平高居全國(guó)第4位。由于天然氣消費(fèi)起步較晚，2010年才開(kāi)始引入長(zhǎng)輸管道天然氣，加上存量氣、增量氣價(jià)格政策，工業(yè)氣價(jià)整體水平偏高，制約了天然氣的推廣使用。受?chē)?guó)際油價(jià)和煤價(jià)大幅波動(dòng)影響，一些地區(qū)和企業(yè)甚至出現(xiàn)“氣改煤”“氣改油”逆替代現(xiàn)象?？傮w來(lái)看，我省能源價(jià)格仍會(huì)持續(xù)偏高，將進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4.能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?！笆濉蹦?，我省人均電源裝機(jī)0.53千瓦，僅為全國(guó)平均水平的1/2。電網(wǎng)雖已形成500千伏骨干網(wǎng)架，但南部贛州、東部上饒地區(qū)缺乏支撐電源，電網(wǎng)末梢仍為鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，供電能力及可靠性亟待提高。配電網(wǎng)仍未形成完善的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，站點(diǎn)間的轉(zhuǎn)供互帶能力不足，農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，供電安全存在隱患。石油、天然氣管網(wǎng)規(guī)模較小，天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施不足，成品油輸送管道、加油站和成品油庫(kù)的布局仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化，油氣管道保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未成立，管道保護(hù)工作難以推進(jìn)。
二、面臨形勢(shì)
（一）需求增長(zhǎng)換擋減速，供應(yīng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，全國(guó)能源需求增速將普遍放緩。在全國(guó)大環(huán)境下，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，能源需求增速回落。但我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，能源需求增長(zhǎng)潛力依然巨大。未來(lái)一段時(shí)間，我省能源需求將維持高于全國(guó)平均水平的速度較快增長(zhǎng)。
由于省內(nèi)能源產(chǎn)能不足，能源對(duì)外依存度將持續(xù)攀升，越來(lái)越多的能源需從省外調(diào)入，其中主要是煤炭。我省傳統(tǒng)煤源地安徽、河南、山西、陜西和貴州，隨著河南成為煤炭?jī)羰苋胧》荩不蘸唾F州煤炭將以滿(mǎn)足自用為主，未來(lái)煤源地將進(jìn)一步北移、西移，煤炭運(yùn)輸距離將明顯增加。另外，由于地處我國(guó)能源流末端，隨著華中其他省份能源需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，我省能源供應(yīng)難度也將進(jìn)一步加劇。
（二）能源消費(fèi)重心轉(zhuǎn)移，低碳發(fā)展面臨困難。
“十三五”時(shí)期是我省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，打造美麗中國(guó)“江西樣板”的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，清潔能源資源利用加速。同時(shí)，在國(guó)家“一掛雙控”措施和省內(nèi)相關(guān)政策的約束下，高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的煤炭消費(fèi)量將減少，電煤消費(fèi)比重將提高，實(shí)現(xiàn)能源更清潔、更高效的利用。
由于我省可再生能源資源整體不具備優(yōu)勢(shì)，內(nèi)陸核電開(kāi)工建設(shè)時(shí)間尚未明確，2020年我省非化石能源消費(fèi)比重難以達(dá)到全國(guó)平均目標(biāo)，低碳發(fā)展面臨瓶頸。
（三）投資活力競(jìng)相迸發(fā)，配套制度仍待創(chuàng)新。
“十三五”時(shí)期，隨著能源體制機(jī)制改革進(jìn)一步深入，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，政府行政效能將進(jìn)一步提高，能源領(lǐng)域投資活力，特別是民間投資活力將得到進(jìn)一步激發(fā)。在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用等新能源行業(yè)，民間投資的重要地位將進(jìn)一步加強(qiáng)。售電、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施等新行業(yè)，民間投資有望成為主力。
伴隨能源領(lǐng)域大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，亟待制度創(chuàng)新及時(shí)跟進(jìn)。如“十二五”末期出現(xiàn)的“光伏+”模式需要用地政策支持，由財(cái)政政策引導(dǎo)的充電設(shè)施建設(shè)、光伏發(fā)電等行業(yè)，需結(jié)合技術(shù)進(jìn)步情況合理設(shè)計(jì)補(bǔ)貼制度等。配套政策逐步完善后，我省能源生產(chǎn)和利用將呈現(xiàn)出更多亮點(diǎn)。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、節(jié)能提效主線的“三線”思維，深入實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，努力構(gòu)建安全高效、清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，為決勝全面小康、建設(shè)富裕美麗幸福江西提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持安全高效。提高省內(nèi)能源自給能力，加強(qiáng)省際能源合作，推進(jìn)能源輸入通道建設(shè)，多措并舉、多能互補(bǔ)，保障能源供應(yīng)安全。促進(jìn)能源科學(xué)開(kāi)發(fā)、高效轉(zhuǎn)化和合理消費(fèi)，將節(jié)能高效貫穿于能源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程和各領(lǐng)域。
——堅(jiān)持清潔低碳。提高非化石能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和天然氣消費(fèi)比重，推進(jìn)煤炭、石油等化石能源清潔利用，加快終端用能清潔替代，在國(guó)家統(tǒng)一部署下推進(jìn)核電項(xiàng)目，推動(dòng)我省能源走環(huán)境友好和低碳可持續(xù)發(fā)展道路。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快能源體制機(jī)制創(chuàng)新，深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升能源技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)能源發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌能源供應(yīng)和需求，優(yōu)化能源布局和發(fā)展時(shí)序。
——堅(jiān)持改善民生。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域能源發(fā)展，推進(jìn)能源基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，盡快消除能源貧困，提高人民群眾用能水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
按照《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體要求，綜合考慮資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，并與國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃充分銜接，2020年我省能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——總量目標(biāo)。全省能源消費(fèi)總量控制在11000萬(wàn)噸標(biāo)煤以?xún)?nèi)，一次能源生產(chǎn)總量力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)噸標(biāo)煤，能源自給率18.2%,全社會(huì)用電量1600億千瓦時(shí)左右，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模4370萬(wàn)千瓦左右。
——結(jié)構(gòu)目標(biāo)。非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到11%，天然氣消費(fèi)比重提高到8%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%。
——效率目標(biāo)。煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí)308克標(biāo)煤，電網(wǎng)線損率力爭(zhēng)下降到6.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達(dá)到國(guó)家要求。
——環(huán)境目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達(dá)到國(guó)家要求，能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放水平顯著降低，具備改造條件的煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。
——民生目標(biāo)。人均居民年生活用電量達(dá)到600千瓦時(shí)，城鎮(zhèn)地區(qū)用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)10小時(shí)，鄉(xiāng)村戶(hù)均配變?nèi)萘窟_(dá)到2千伏安，天然氣使用人口達(dá)到1400萬(wàn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）多輪驅(qū)動(dòng)、多能互補(bǔ)，著力提高能源供給能力。
1.強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障電力充足安全供應(yīng)，在目前完成核準(zhǔn)及已納入國(guó)家規(guī)劃的發(fā)電項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再新建130萬(wàn)千瓦煤電項(xiàng)目。加強(qiáng)500千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，形成中部“日”字形雙環(huán)網(wǎng)與東南西北四個(gè)末端環(huán)網(wǎng)的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)局部薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步實(shí)施500/220千伏電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)；提高電網(wǎng)綜合利用效率。提高石油、天然氣供應(yīng)安全及運(yùn)輸效率，推動(dòng)成品油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)2020年長(zhǎng)輸管道天然氣覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）。進(jìn)一步完善石油、天然氣儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急保障能力。
2.優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)利用格局。加快發(fā)展可再生能源資源開(kāi)發(fā)利用，以光電建筑一體化、漁光農(nóng)光互補(bǔ)等綜合利用電站為重點(diǎn)發(fā)展光伏發(fā)電，以高山風(fēng)場(chǎng)為重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電，新建風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模300萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模300萬(wàn)千瓦。穩(wěn)步推進(jìn)贛江等主要流域水電項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)政策，“十三五”期間退出1868萬(wàn)噸／年以上煤炭產(chǎn)能。
3.加大能源資源勘探力度。鞏固能源供應(yīng)基礎(chǔ)，優(yōu)化煤炭、水電、鈾礦、地?zé)岬饶茉促Y源勘探開(kāi)發(fā)。培育新的能源供應(yīng)增長(zhǎng)極，加大頁(yè)巖油氣等非常規(guī)油氣資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，尋找可供進(jìn)一步勘探開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣區(qū)塊。爭(zhēng)取修水—武寧頁(yè)巖氣資源富集區(qū)列入國(guó)家頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)重點(diǎn)示范實(shí)驗(yàn)區(qū)。部署實(shí)施全省干熱巖資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，積極開(kāi)展干熱巖勘查與開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究。探索豐城—樟樹(shù)—新余地區(qū)煤層氣—致密砂巖氣—頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。
4.實(shí)施能源民生工程。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施中心村電網(wǎng)改造、“井井通電”、村村通動(dòng)力電等農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，逐年提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。加快居民小區(qū)和公共服務(wù)領(lǐng)域等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施光伏扶貧工程。擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面積，增加居民生活用氣規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村大型沼氣工程建設(shè)。
（二）節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳，著力轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)模式。
1.嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。研究建立控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過(guò)度用能，以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、石油化工等工業(yè)節(jié)能，開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。推廣高效、清潔發(fā)電技術(shù)，推動(dòng)有條件的煤電機(jī)組開(kāi)展供熱改造，促進(jìn)集中供熱，出臺(tái)煤電行業(yè)超低排放和節(jié)能改造實(shí)施方案。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，增加太陽(yáng)能等可再生能源在建筑用能中的比重。推進(jìn)交通節(jié)能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運(yùn)輸，大力發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能和新能源交通工具。
3.推進(jìn)終端用能清潔替代。加強(qiáng)散煤治理，推廣清潔型煤替代。創(chuàng)新用能模式，推行“以電代煤”“以電代油”“以氣代煤”“以氣代油”。實(shí)施電能替代工程，基本完成典型區(qū)域、典型行業(yè)電能替代示范項(xiàng)目建設(shè)，全面完成列入計(jì)劃的燃煤（油、柴）鍋爐改造任務(wù)，逐步淘汰公共事業(yè)單位小型燃煤（油、柴）鍋爐，加快推進(jìn)“無(wú)煙”風(fēng)景區(qū)建設(shè)，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。積極推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。合理布局天然氣銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，以民用、交通、工業(yè)和發(fā)電等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)規(guī)模。促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源利用，減少煤炭消費(fèi)。
4.推動(dòng)全社會(huì)用能方式變革。積極響應(yīng)能源消費(fèi)革命戰(zhàn)略，建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省，貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、實(shí)用化、智能化”的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)方案，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、綠色清潔能源示范縣和新能源示范城市。提倡綠色生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)用能。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)，著力推進(jìn)能源技術(shù)革命。
1.應(yīng)用推廣成熟技術(shù)。推動(dòng)煤電清潔化等傳統(tǒng)能源清潔高效利用技術(shù)應(yīng)用。提高風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)裝備制造水平。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)等環(huán)保型設(shè)備發(fā)展。研究推廣規(guī)模化生物質(zhì)天然氣應(yīng)用。
2.示范實(shí)驗(yàn)關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)在能源清潔高效利用、能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，推動(dòng)示范工程建設(shè)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。開(kāi)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，探索太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉淳C合利用新模式。
3.集中攻關(guān)核心技術(shù)。支持低階煤快速熱解裝置的研發(fā)，推動(dòng)江能神霧煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用項(xiàng)目納入國(guó)家示范工程。積極開(kāi)展二次再熱技術(shù)適應(yīng)性分析。開(kāi)展低風(fēng)速風(fēng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，實(shí)施先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地（項(xiàng)目）建設(shè)，降低新能源開(kāi)發(fā)成本，拓寬新能源發(fā)展空間。
4.完善科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)政府在能源科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，突出企業(yè)的主體作用，發(fā)揮高校和科研院所的支撐作用，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和前沿技術(shù)研究。
（四）市場(chǎng)導(dǎo)向、放管結(jié)合，著力改革能源體制機(jī)制。
1.積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革。以建立法制健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系為導(dǎo)向，貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，穩(wěn)步推進(jìn)能源體制改革，重點(diǎn)深化電力、油氣等領(lǐng)域改革。搭建統(tǒng)一開(kāi)放、功能完善、運(yùn)行規(guī)范的省級(jí)電力交易平臺(tái)，逐步深化交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立改革，積極培育售電公司，完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制。按照國(guó)家要求推進(jìn)可再生能源配額制建設(shè)。配合國(guó)家完成全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)前期工作和任務(wù)。
2.穩(wěn)步實(shí)施能源價(jià)格改革。逐步理順天然氣、電力等能源價(jià)格形成機(jī)制。探索建立完整的環(huán)保電價(jià)體系，積極推行對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電實(shí)行差別電價(jià)政策，發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)和約束作用。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則推進(jìn)輸配電價(jià)改革，逐步實(shí)現(xiàn)分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)，有序放開(kāi)輸配以外競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。
3.創(chuàng)新完善能源行業(yè)管理。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策，加快政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)規(guī)劃管理，創(chuàng)新能源項(xiàng)目管理機(jī)制。完善能源應(yīng)急和需求側(cè)管理，提高能源保障能力。推進(jìn)能源信息平臺(tái)建設(shè)和能源預(yù)測(cè)預(yù)警工作，提高能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和決策支持能力。建設(shè)能源專(zhuān)家隊(duì)伍，開(kāi)展典型課題和地方能源標(biāo)準(zhǔn)研究。健全能源法制，配合國(guó)家抓緊修訂電力法律法規(guī)。
（五）安全通暢、適度超前，著力推動(dòng)能源對(duì)外合作。
1.加強(qiáng)能源運(yùn)輸通道建設(shè)。加快形成煤炭快捷運(yùn)輸入贛通道，重點(diǎn)推進(jìn)蒙西—華中煤運(yùn)通道建設(shè)。推進(jìn)樟樹(shù)—株洲跨省輸油管道和西氣東輸三線、新疆煤制氣外輸管道工程建設(shè)。加強(qiáng)與富能省份的能源合作，積極推進(jìn)白鶴灘—江西等電力通道建設(shè)。
2.擴(kuò)大能源對(duì)外合作。抓住“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，提高利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力，進(jìn)一步深化煤炭、油氣、電力等領(lǐng)域的對(duì)外合作。積極引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)參與我省能源建設(shè)。探索省內(nèi)能源企業(yè)對(duì)外合作模式，鼓勵(lì)省內(nèi)能源裝備制造、設(shè)計(jì)建造施工、服務(wù)貿(mào)易等企業(yè)到省外發(fā)展。
（六）靈活互動(dòng)、清潔高效，著力構(gòu)建智慧能源體系。
1.建設(shè)安全、智能、高效的現(xiàn)代電力系統(tǒng)。提高電網(wǎng)調(diào)峰和可再生能源消納能力，推進(jìn)我省第二批抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)突破和規(guī)?；瘧?yīng)用。增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力，推動(dòng)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)“能效電廠”示范推廣。加快提升電網(wǎng)智能化水平。
2.打造安全高效、集中可控的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)。加快推動(dòng)省級(jí)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。建立完善的天然氣運(yùn)行監(jiān)控體系，增強(qiáng)天然氣預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。提高用氣量預(yù)測(cè)水平，強(qiáng)化需求側(cè)管理，增強(qiáng)峰谷時(shí)段應(yīng)對(duì)處置能力。
3.構(gòu)建集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用的終端供能系統(tǒng)。加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，因地制宜實(shí)施傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等能源的協(xié)同開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化布局電力、熱力、供冷、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)在新城鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、醫(yī)院、學(xué)校等）和商務(wù)區(qū)等新增用能區(qū)域，以分布式能源、智能微網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、資源回收和綜合利用為重點(diǎn)，建設(shè)終端一體化集成供能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和協(xié)同供應(yīng)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。依托能源信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要等規(guī)劃的銜接。分解落實(shí)能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，圍繞約束性目標(biāo)制定年度工作計(jì)劃，逐級(jí)分解下達(dá)，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)能源項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控作用，以能源規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行能源項(xiàng)目核準(zhǔn)。及時(shí)跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，評(píng)估各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)際開(kāi)展情況與規(guī)劃的偏差，采取必要的過(guò)程控制管理，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。根據(jù)國(guó)家能源政策調(diào)整情況、能源項(xiàng)目實(shí)施情況，結(jié)合能源規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，及時(shí)開(kāi)展能源規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整。
（二）加大政策支持力度。加強(qiáng)能源政策研究，發(fā)揮政策引導(dǎo)推動(dòng)作用。加大財(cái)政對(duì)本省能源特別是可再生能源開(kāi)發(fā)利用的支持力度，繼續(xù)支持頁(yè)巖氣勘探、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、煤礦安全改造、農(nóng)村沼氣利用和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，妥善分流安置職工。加強(qiáng)信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品和服務(wù)，引入眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新模式，拓寬融資渠道，提高直接融資比重。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資。
（三）健全能源創(chuàng)新機(jī)制。貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見(jiàn)》，推進(jìn)能源新技術(shù)研究工作，鼓勵(lì)將產(chǎn)學(xué)研合作取得的成果直接應(yīng)用于工程實(shí)踐，加快技術(shù)轉(zhuǎn)換。全面掌握二次再熱、低風(fēng)速發(fā)電、高效光伏發(fā)電等技術(shù)的應(yīng)用情況，支持成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動(dòng)能源企業(yè)開(kāi)拓發(fā)展思路、提升發(fā)展效率。研究監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升地方能源主管部門(mén)監(jiān)管水平。依托能源信息管理系統(tǒng)打造全省能源創(chuàng)新交流平臺(tái)，積極推廣創(chuàng)新舉措。
